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PREMESSA

Negli anni passati gli interventi di vigilanza in edilizia da parte dei Dipartimenti di Prevenzione delle ASL sono stati affrontati con l’ottica di diminuire il livello di accadimento degli infortuni e di colpire situazioni estremamente gravi dal punto di vista dei rischi lavorativi (vedi Piano Nazionale Edilizia 2008 – 2010 con il concetto di “minimo etico”).

Partendo dalla considerazione sopra esposta, le indicazioni regionali sono state rivolte all’incremento dell’attività di vigilanza anche con piani finanziati di incremento dell’attività di vigilanza stessa che hanno portato al raggiungimento dei livelli di vigilanza stabilito dal PNE (per la Toscana 3900 cantieri visitati/ anno con una copertura dei cantieri notificati pari al 15%).

Tenendo conto degli andamenti tendenzialmente in riduzione degli indici di frequenza degli infortuni in linea generale e di quelli mortali in particolare, ma con valori non rispondenti agli obiettivi imposti a livello comunitario (20% nel biennio 2011-2012), appare sempre più necessario rendere più efficace l’intervento svolto attraverso la vigilanza per ottenere un ulteriore diminuzione del fenomeno infortunistico.

Si ritiene che non sia più possibile raggiungere questo obiettivo attraverso il solo incremento numerico dell’attività di vigilanza in edilizia, ma attraverso una azione che parta da una analisi più approfondita della situazione reale e che sia rivolta ad affrontare tematiche più complesse come quella delle implicazioni organizzative e gestionali all’interno del cantiere edile e del rapporto committente / impresa affidataria ed esecutrice.

Il modulo INDicatori in EDIizia sviluppato all’interno del Sistema Informativo Sanitario della Prevenzione Collettiva si pone l’obiettivo generale di valutare una serie di parametri riferibili al cantiere edile definendo un “indice di attenzione” per il cantiere e di dotare i dipartimenti di prevenzione delle ASL anche di strumenti per la programmazione “selettiva” dell’attività.

Gli indicatori potranno essere ricavati dalla elaborazione dei dati presenti nelle notifiche preliminari, incrociati con il data base contente informazioni sulle imprese esecutrici dei lavori, sui committenti, sui coordinatori per la sicurezza e sulle prescrizioni impartite dalle strutture incaricate della vigilanza e controllo in materia di sicurezza ed igiene del lavoro del Dipartimenti di Prevenzione delle ASL.

 APPLICAZIONE

Il sistema degli INDicatori in EDIlizia toscano si traduce, a livello informatico, in un nuovo modulo applicativo integrato nel sistema anagrafico dei cantieri edili di SISPC.

Il calcolo dell’indice di attenzione è integrato all’interno della sezione “Report” presente nel modulo “Pratiche”.

Il sistema permette agli operatori ASL di analizzare i dati riguardanti i cantieri edili e ottenere gli indici di attenzione correlati. I dati del modulo vengono aggiornati ogni notte dal sistema.

STRUTTURA E UTILIZZO DATI

Dati di input del sistema

I dati di input per individuare i cantieri da sottoporre a sopralluogo vengono presi a seconda dei casi, direttamente dall’inserimento delle notifiche preliminari nel programma SISPC, dal database INAIL e dal database METIS (quest’ultimo, in attesa di migrazione verso il SISPC).

Note:

1. Per ciascun coordinatore si devono sommare i cantieri aperti seguiti dallo stesso.
2. Si ottiene dividendo l’ammontare dei lavori (Rif. Doc. notifiche preliminari cantieri edili par. 2.1 prog. 26) per il numero di mesi, ottenuto dividendo la durata dei lavori in giorni (Rif. Doc. notifiche preliminari cantieri edili par. 2.1 prog. 54) per 30.
3.  

Tabelle di codifica

Tabella dati di input con valori

Nelle seguente tabella, ad ogni singola voce, vengono assegnati i valori che rappresentano il contributo dato da ciascuna di esse per la determinazione dell’indice di attenzione complessivo del cantiere.

Tabelle dati di input con pesi.

Nelle seguenti tabelle, per ciascuno dei dati di input definito nel paragrafo 3.1, vengono assegnati pesi diversi in base a dati di dettaglio (vedi ad esempio par. 4.2.1 o par. 4.2.2) oppure a “classi” di dati (vedi ad esempio par. 4.2.3). Il peso rappresenta quindi il contributo dato da ciascun elemento di dettaglio per la determinazione dell’indice di attenzione complessivo del cantiere.

Tipo di opera

(dato n.1 rif. tabella dati di input con valori – Tipo di opera, valore 10)

Tipologie di intervento

(dato n.2 rif. tabella dati di input con valori – Tipologia di intervento, valore 10)

Ammontare dei lavori

(dato n.3 rif. tabella dati di input con valori – Ammontare dei lavori, valore 18)

Impresa con infortuni

(dato n.4 rif. tabella dati di input con valori – Impresa con infortuni, valore 14)

 In base ai dati INAIL disponibili. I dati vengono ripresi dal database INAIL sul territorio regionale. Per la prima versione del progetto dati 2009-2011. I dati sono aggiornati con periodicità annuale.

Non vengono considerati gli infortuni in itinere e con astensione dal lavoro < 7gg.

Nel caso di più imprese presenti (indicate in notifica preliminare) con infortuni viene calcolata la somma per determinare il valore di tabella.

 Impresa con Foglio di Prescrizioni

(dato n.5 rif. tabella dati di input con valori – Impresa con foglio di prescrizioni, valore 12)

Periodo di riferimento per i dati: ultimi tre anni. Nel caso di più imprese presenti (indicate in notifica preliminare) con fogli di prescrizione viene calcolata la somma per determinare il valore di tabella.

Impresa mai vista

(dato n.6 rif. tabella dati di input con valori – Impresa mai vista, valore 6)

Impresa mai sottoposta a controllo nel territorio regionale. Attribuire valore 1 nel caso che almeno una delle imprese presenti in cantiere non sia mai stata soggetta a controllo.

N° cantieri per CSE (sul territorio regionale)

(dato n.7 rif. tabella dati di input con valori – N° cantieri per CSE, valore 8)

Vengono utilizzati solamente i dati relativi ai cantieri in attività.

CSP/CSE con foglio di prescrizioni (sul territorio regionale)

(dato n.8 rif. tabella dati di input con valori–CSP/CSE con foglio di prescrizioni, valore 8)

Nel caso che per lo stesso soggetto risultino fogli di prescrizione sia come CSP che come CSE le sanzioni si sommano.

Numero massimo di lavoratori

(dato n.9 rif. tabella dati di input con valori – Numero massimo di lavoratori, valore 4)

Ammontare lavori / mese

(dato n.10 rif. tabella dati di input con valori – Ammontare lavori/mese, valore 16)

Definizione dell’algoritmo per determinare l’indice di attenzione del cantiere

Definizione dell’indice di attenzione del cantiere

Il sistema consente di individuare i cantieri da sottoporre a sopralluogo classificandoli in base a un indice (Idx) di attenzione che costituisce il parametro per determinare una priorità nell’intervento di vigilanza.

L’indice di attenzione per il singolo cantiere si ottiene sommando i valori assegnati ai dati di input (tabella par. 4.1) moltiplicati ciascuno per il proprio peso (vedi tabelle par. 4.2).

L’indice di attenzione ottenuto, viene confrontato con le cinque classi di valori della tabella successiva identificate da un numero diverso di simboli “*” (da 1 a 5: es. *****).

Come parametro di riferimento (100%) per il calcolo del range di “Valore Idx” della tabella viene presa la sommatoria dei valori dei dati di input (vedi tabella par. 4.1) moltiplicato ciascuno per il massimo valore del peso (vedi tabelle paragrafi da 4.2.1 a 4.2.10). Il valore si ottiene in base alla tabella seguente:

Nel caso transitorio, nel quale non siano ancora attivate alcune parti per il calcolo dell’indice complessivo, per il calcolo del valore massimo si possono togliere i valori delle tabelle relative.

Nel caso ad esempio che non vi sia il collegamento con il database dei fogli di prescrizione o che non si possa ricavare il dato relativo ad impresa vista/mai vista, per il calcolo del valore massimo si dovrebbero togliere i valori 5, 6 ed 8 dell’ultima colonna ottenendo come max il valore 130.8.

Al cantiere viene assegnato un secondo indice corrispondente all’importo dei lavori suddiviso in 5 classi identificate da un numero diverso di simboli “$” (da 1 a 5: es. $$$$$) e classificato secondo il valore in euro riportato nella tabella sottostante.

L’indice “$$$$$” corrisponde alla Grande Opera.

L’indice di attenzione del singolo cantiere dovrà essere aggiornato in base alle variazioni della notifica preliminare fatte dagli utenti.